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政策建议 | 疫情期间注意加强残疾人社区照护和就医保障

网络 2020-02-25


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疫情发生以来,残疾人社区照护问题受到政府和公众的重点关注。1月29日,中国残联办公厅发文强调,疫情防控工作重点在城乡社区(村),要充分发挥村(社区)残协和残疾人专职委员作用。2月2日,由北京晓更助残基金会发起、融合中国项目网络伙伴联合建立的“特殊需求困难家庭疫情期间紧急救助网络”平台上线,为残疾儿童家庭提供必要支持。我国约有8500万残疾人,涉及7050万个家庭,残疾人分布范围广、涉及家庭规模小,这些特点也决定了要做好疫情期间残疾人防护,必须高度依赖社区照护体系,由王振耀教授领衔的北京师范大学中国公益研究院应对疫情研究组特提出以下建议 :

一是建立残疾人监护缺失上报机制并纳入紧急救助。

由于家庭照料人隔离观察或投入防疫工作,极易造成家中残疾人无人监护、无人照料。建议参照民政部刚刚发文要求对儿童监护缺失进行监管的做法,迅速建立残疾人监护缺失的发现上报机制,以避免类似黄冈脑瘫儿童事件的再发生。建立社区工作者向所在村(居)民委员会、乡镇(街道)进行每日报告和“零报告”的机制,发现问题及时协调解决。根据残疾人自身和家庭状况分类,做好临时照料服务。对于符合社会救助条件的残疾人及其家庭,及时落实相关救助政策,确保生活兜底到位。

二是保障残疾人医疗资源供应,加强残疾人就医健康防护。

近日,网络上一则癫痫儿童家长反映买不到药品的求助文章引起广泛关注。疫情期间,残疾人在取药、就医、康复、治疗等方面存在迫切需求,对医疗卫生服务的供给及管理提出了严峻挑战。建议各级疫情防控部门将残疾人常规药品供给列为疫情监测重点,在医疗资源调度方面进行优先集中安排;医疗机构要及时开通线上咨询问诊服务平台,减少残疾人出门就诊时间;各类教育机构开通线上学习平台指导残疾人在家康复,不参加密闭环境开展集体活动。

三是强化政府保障残疾人的主体责任。

政府在残疾人长期照护体系中承担主体责任,是国际上普遍的做法。在疫情期间,应迅速建立起由政府主导,社区、养护机构及相关社会组织等多方共同参与的社区临时照护机制,加强残疾人社区照护服务质量督查,制定快速的残疾人社区照护培训教材和指导手册,调动社区工作人员有序开展残疾人疫情防治工作。

四是在社区层面搭建家庭、机构、社区共同协作的服务平台。

美国相关法律规定残疾人可享有特殊寄养照顾家庭、团体之家、独立居住、膳食及监护之家、个人照顾中心、支持性独立生活、自然和收养的家庭等七种社区居住模式;我国香港地区则为残疾人家庭提供康复发展、家长资源、社交康乐、住宿暂顾及紧急安置等服务包,新冠肺炎疫情期间,增设社区中心服务队伍提供上门支援。建议学习这些好的经验做法,将家庭和社区作为疫情防控重点,支持基层广泛搭建以家庭照护为基础、机构照护为补充、社区服务为载体的,多样化、规范化的残疾人照护服务平台 。

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统筹:高华俊

责编:李静 张栋

编辑:张格格

文章来源:中国公益研究院



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